Sikring mod nedstyrtning ved bygge- og anlægsarbejde, herunder ved opstilling og nedtagning af stilladser

At-intern instruks nr. 1/2012
Ressortenhed: VG
Oprettet: 01. 01. 2012
Senest revideret:

1. Emne og baggrund

Denne instruks beskriver Arbejdstilsynets håndhævelse af den nye bestemmelse i § 37 om sikring mod nedstyrtning og gennemstyrtning i bekendtgørelse om bygge- og anlægsarbejde.

§ 37 er formuleret, så der skal etableres kollektive sikkerhedsforanstaltninger, der kan sikre mod nedstyrtning og gennemstyrtning, når det er nødvendigt af hensyn til de beskæftiges sikkerhed og sundhed. Sikkerhedsforanstaltningerne kan f.eks. være rækværk, skærme, net, overdækninger el.lign.

Bestemmelsen implementerer EU-direktiv 92/57/EØF, hvoraf det fremgår, at der ikke må være fastsat højdegrænser for sikring mod nedstyrtning og gennemstyrtning i de nationale regler. Den tidligere generelle 2 metergrænse indgår således ikke i den nye § 37. Bestemmelsen indeholder i øvrigt de forhold, der tidligere var reguleret af paragrafferne 19, 20, 22, 23 og 24 i den nu ophævede bekendtgørelse om indretning af byggepladser og lignende arbejdssteder.

Den nye bestemmelse i § 37 medfører alene reelle ændringer i Arbejdstilsynets nuværende håndhævelsesniveau ved følgende arbejde:

  • Sikring ved montage af beton- og træelementer.
  • Opstilling, ændring af opstilling og nedtagning af stilladser.

Ved opstilling, ændring og nedtagning af stilladser følger instruksens anvisninger om håndhævelsesniveauet i forhold til sikring mod nedstyrtning parternes handleplan kaldet ”Handleplan for arbejdet med montage og demontage af stilladser i byggeriet 2011–2014”. Handleplanen opererer med en faseopdelt indførelse af nye tiltag til sikring mod nedstyrtning.

Se afsnittet om ”Sikring mod nedstyrtning ved opstilling af stilladser”.

Instruksen omfatter ikke tilsyn med tagarbejde, som er reguleret af § 38.

2. Instruks

Du skal som tilsynsførende som hovedregel håndhæve § 37 på samme niveau som de bestemmelser, den afløser.
Ved tilsyn med montage af beton- og træelementer og ved tilsyn med opstilling, ændringer og nedtagning af stilladser skal du håndhæve § 37 som beskrevet i afsnittene om dette.

Afgørelser efter § 37 gives normalt som strakspåbud eller forbud. Med hensyn til formuleringen af afgørelser henvises til afsnittet om formulering af påbud efter § 37.

Generel håndhævelse af § 37

Fare for nedstyrtning - højder fra omkring 2 meter og opefter: Ved arbejde og færdsel i højder fra omkring 2 meter og derover skal du vurdere, om der er eller kan være risiko for nedstyrtning. Konstaterer du en sådan risiko, skal du normalt afgive påbud. Normalt vil faldhøjden i sig selv udgøre en væsentlig risiko for sikkerhed og sundhed ved de fleste underlag. Ved højder over 2 meter vil underlaget normalt blive ramt med hastigheder over 20 km i timen:

Faldhøjde i meter   Hastighed i km/t 
 2  22,6
 10  50,5
 20  71,3


Fare for nedstyrtning - højder omkring 2 meter og nedefter: Ved arbejde og færdsel i højder omkring 2 meter og nedefter, skal du som hidtil give påbud, når det er nødvendigt at sikre mod nedstyrtning, for at arbejdet kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt.

Du skal normalt afgive påbud, når du vurderer, at der er særlig fare for at falde ned og komme til skade, eller der er særlig fare for tilskadekomst ved et fald til lavere niveau. Det kan fx være i forbindelse med faren for at falde ned i opragende armeringsjern el.lign.

Fare for nedstyrtning gennem huller og åbninger i etageadskillelser mv. samt arbejde og færdsel på ikke bæredygtigt underlag: Du skal vurdere om der er eller kan være risiko for, at de beskæftigede kan falde ned i huller mv., eller styrte igennem ikke-bæredygtigt underlag, hvor de arbejder eller færdes.

Konstaterer du en sådan risiko, skal du afgive påbud. Det gælder i de fleste tilfælde også, hvor faldhøjden er under 2 meter.

Således udgør huller og åbninger af en størrelse, hvorigennem der kan ske nedstyrtning, en særlig risiko for nedstyrtning, da de beskæftigede fx utilsigtet vil kunne gå baglæns ud i et sådant hul. Faren kan yderligere blive forværret, når der udføres opmærksomhedskrævende arbejde, eller der håndteres eller flyttes ting, der kan spærre for de beskæftiges udsyn.

Ikke-bæredygtigt underlag indebærer en helt særlig fare for nedstyrtning, da faren i mange tilfælde ikke umiddelbart kan observeres.

Dette håndhævelsesniveau svarer til det hidtidige niveau, da den tidligere 2-metergrænse ikke gjaldt ved fare for nedstyrtning gennem huller og åbninger, eller ved fare for gennemstyrtning. Der skulle i disse situationer sikres mod nedstyrtning eller gennemstyrtning uanset højde. Det var således forudsat i de tidligere bestemmelser, at huller, åbninger og ikke-bæredygtigt underlag udgør en særlig fare for nedstyrtning og tilskadekomst.

Faldsikringsudstyr

Det kan kun accepteres, at der vælges faldsikringsudstyr til sikring mod nedstyrtning ved arbejdsopgaver, hvor sikkerhedsforanstaltninger til kollektiv beskyttelse ikke med rimelighed kan anvendes på grund af arbejdets art og karakter.

Sikring mod nedstyrtning og gennemstyrtning ved montage af beton- og træelementer

Ved tilsyn med montage af beton- og træelementer skal du skal reagere efter de samme retningslinjer som ovenfor beskrevet.

Ved enkelte arbejdsoperationer kan der accepteres faldsikringsudstyr som sikring mod nedstyrtning - det gælder fx ved montagefronten.

Du skal føre tilsyn med om arbejdet med faldsikringsudstyr sker sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt, herunder om faldsikringsudstyret er egnet til opgaven, om de ansatte har fået udleveret brugsanvisning om udstyret, og er blevet oplært og instrueret i brugen af udstyret.

Der skal som udgangspunkt vælges faldhindrene udstyr, fx gedetøjer. Faldstoppende udstyr (med falddæmper) kan vælges, hvor faldhindrende udstyr ikke er egnet eller rimeligt at anvende. Faldstoppende udstyr kan kun anvendes, hvor der er tilstrækkelig frihøjde.

Udføres arbejdet med faldsikringsudstyr ikke forsvarligt, skal du afgive påbud.

Sikring mod nedstyrtning ved opstilling af stilladser

§ 37 i bekendtgørelse om bygge- og anlægsarbejde gælder ved opstilling, ændring af opstilling og nedtagning af stilladser, men du skal først håndhæve § 37 fuldt ud ved sådant arbejde fra 1. januar 2014.

Indtil da skal du håndhæve området på niveau med ”Handleplan for arbejdet med montage og demontage af stilladser i byggeriet 2011 – 2014”, som er udarbejdet af byggeriets parter.

Fra den 1. januar 2012 skal du derfor håndhæve på følgende niveau og afgive påbud ved konstaterede overtrædelser af § 37:

  • Du skal føre tilsyn med om bukkestilladser, rullestilladser og søjlestilladser, herunder søjlestilladser der bruges ved opmuringsarbejde, opstilles, ændres og nedtages, så de beskæftigede er sikret fuldt ud mod faren for nedstyrtning. Normalt skal sikringen mod nedstyrtning etableres gennem en forsvarlig opstillingsmetode, anvendelse af egnede tekniske hjælpemidler som fx opskydelige rækværker, eller anden lige så forsvarlig måde. Du skal acceptere, at faldsikringsudstyr anvendes som sikring mod nedstyrtning under opstilling, ændring eller nedtagning af stilladser, forudsat det er egnet til opgaven.
  • Du skal føre tilsyn med om rammestilladser bygges, så der er sikret mod nedstyrtning i opgangsfeltet, normalt ved brug af fx opskydeligt rækværk. Herudover skal nedstyrtningsfaren begrænses som hidtil ved anvendelse af ramme/hegn-metoden. Fra 1. januar 2014 afløses ramme/hegn-metoden af fuld fysisk sikring mod nedstyrtning. Arbejdsgiveren kan dog vælge en anden eller mere forsvarlig metode til at sikre mod nedstyrtning.

Du skal som hidtil føre tilsyn med, om øvrige arbejdsoperationer udføres forsvarligt. Det gælder fx montage af teltoverdækninger, oplægning og montage af skorstensstilladser, gavl- og rygningsstilladser samt andre situationer, som afviger fra ramme/hegn-metoden.

Du skal ved afgivelse af påbud efter § 37 om opstilling, ændring af opstilling og nedtagning af stilladser i øvrigt tage hensyn til de forhold, der er beskrevet i foregående afsnit vedrørende håndhævelsesniveauet ved højder over og under ca. 2 meter.

Formulering af påbud efter § 37

Beskrivelse i påbuddet: Ved påbud efter § 37 skal du udarbejde en grundig, fyldestgørende beskrivelse, som bl.a. skal forholde sig til følgende elementer, afhængigt af hvad der er relevant i den pågældende situation:

  • Højden, der arbejdes eller sker færdsel i.
  • Hvor tæt på kanter, huller eller ikke bæredygtigt underlag, der arbejdes eller sker færdsel.
  • Hvilken type arbejde, der udføres, og hvilken færdsel, der er på stedet, og med hvilke redskaber, materiale, maskiner mv.
  • Underlagets beskaffenhed, hvorpå der arbejdes eller sker færdsel. Er der fx genstande, der kan snubles over, er der glat e.l.?
  • Hvordan beskaffenhed er af det underlag, som der kan ske nedstyrtning på. Er der fx placeret materialer, maskiner eller andet, der kan rammes ved nedstyrtning, og hvordan ser de ud? Er der kanter, spidse genstande, fx opragende armeringsjern, eller andet, der kan rammes ved et fald fra højden?
  • Hvordan vejrliget er, fx vindhastigheden.
  • Ved arbejde eller færdsel på eller i umiddelbar nærhed af ikke bæredygtigt underlag skal en række af de foregående punkter også beskrives. Det gælder fx faldhøjden under det ikke bæredygtige underlag og, hvordan det område, der kan rammes ved gennemstyrtning, ser ud. Hvordan ser det ikke bæredygtige underlag ud, hvad er det lavet af og foreligger der nogen dokumentation for dets bæredygtighed?

Begrundelse for påbuddet: Påbuddet skal altid begrundes konkret i.h.t. indholdet af § 37 og ud fra beskrivelsen i påbuddet. Det betyder, at begrundelsen både skal indeholde en henvisning til de relevante elementer fra § 37 og en vurdering af, hvad der gør, at du mener, de faktiske forhold ikke lever op til elementerne i bestemmelsen..

Følgende skal bl.a. fremgå af begrundelsen:

  • At der rent faktisk er, eller kan være nedstyrtningsfare i forbindelsen med det konkrete arbejde, der udføres, eller ved den færdsel der indgår i arbejdet.
  • Hvorfor det er nødvendigt at imødegå denne fare, så arbejdet og/eller færdslen kan ske sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt.

Ved udformningen af begrundelsen bør du også inddrage de foregående afsnit under overskriften – ”Generel håndhævelse af § 37”.

Links:

Relevante BAR-vejledninger