Tilsyn med frivilligt arbejde
At-intern instruks nr. 1/2011
Ressort: TM
Oprettet 30. maj 2011
1. Emne og formål
Arbejdstilsynet har pr. 1. juni 2011, ved tilsyn med frivillig arbejdskraft, særlige retningslinjer for de krav der stilles til det formelle arbejdsmiljøarbejde, og præcisering af hvordan arbejdsmiljølovens materielle bestemmelser håndhæves. Denne instruks angiver derfor hvorledes håndhævelse af formelle regler om APV og AMO, samt håndhævelse af regler om materielle forhold i de frivilliges arbejdsmiljø skal ske.
2. Instruks
Arbejdstilsynet fører tilsyn med arbejde, hvis der er tale om ”arbejde for en arbejdsgiver” som nævnt i Arbejdsmiljølovens § 2, stk. 1. Når Arbejdstilsynet i forbindelse med tilsyn på en virksomhed erfarer, at der er arbejdsopgaver, som udføres af frivillige, beror det på en konkret vurdering af den enkelte arbejdsrelation, om det frivilligt arbejde er ”arbejde for en arbejdsgiver” i arbejdsmiljølovens forstand.
For at sikre en ensartet og overskuelig tilgang, skal den tilsynsførende differentiere tilsynet med frivillige afhængig af hvilke arbejdsopgaver, de frivillige udfører. Det skal ske efter følgende sondring:
1. Hobby og fritidsaktiviteter
Frivilligt arbejde i foreninger mv., som kan karakteriseres som almindelig hobby- eller fritidsaktiviteter, betragtes ikke som arbejde i arbejdsmiljølovens forstand. Fx frivillige i spejderorganisationer, bankospilleklubber, mindre idrætsforeninger, kor, musik-, kunst- og teaterforeninger o.l.
I forbindelse med tilsyn vil Arbejdstilsynet ikke stille krav om APV og AMO for de, der udfører denne type frivilligt arbejde. Hvis Arbejdstilsynet konstaterer, at det frivillige arbejde foregår uforsvarligt fx arbejde med farlige maskiner, farlige stoffer, arbejde i højden o.l., vil Arbejdstilsynet afgive påbud om, at faren skal imødegås.
Hvis det som led i tilsynet oplyses, at frivillige også udfører arbejdsopgaver, hvor arbejdet kan rumme fare for personerne, dvs. arbejde med maskiner, farlige stoffer, arbejde i højden og lign., vejleder Arbejdstilsynet om, at virksomheden eller foreningen skal sikre, at de, der frivilligt udfører arbejdsopgaver, som kan rumme fare, ikke kommer til skade.
2. Frivilligt arbejde i genbrugsbutikker, festivaler o.l.
Frivilligt arbejde udføres også uden for det almindelige arbejdsmarked, fx inden for hjælpeorganisationer, hvor der kun er få traditionelt ansatte og mange frivillige. Det kan også være arbejdsopgaver i forbindelse med festivaler, hvor der kan være tale om omfattende og komplekse arbejdspladser, med visse risikofyldte funktioner.
Her vil Arbejdstilsynet ikke stille krav om APV og AMO for de, der udfører frivilligt arbejde. Det gælder selvom de frivillige har en vagtplan, en fast mødedag e.l.
Hvis Arbejdstilsynet konstaterer, at det frivillige arbejde foregår uforsvarligt, fx i forbindelse med opbygning af scener e.l., vil Arbejdstilsynet give påbud om, at faren skal imødegås.
Hvis det som led i tilsynet fx oplyses, at frivillige også udfører arbejdsopgaver, hvor arbejdet kan rumme fare for personerne, dvs. arbejde med maskiner, farlige stoffer, arbejde i højden o.l., vejleder Arbejdstilsynet om, at virksomheden eller foreningen skal sikre, at de, der frivilligt udfører arbejdsopgaver, som kan rumme fare, ikke kommer til skade. Her kan der være behov for at vurdere, hvordan faremomenterne ved det konkrete arbejde kan imødegås. Hvor der er flere samtidige arbejdsfunktioner i gang, fx opstilling af telte og scenebyggeri, kan der være behov for at koordinere vurderingen af risici i forhold til hinanden.
Du skal som tilsynsførende være særligt opmærksom på at give virksomheden en grundig vejledning i, hvordan en vurdering af risici kan foregå, så aktuelle faremomenter kan imødegås med udgangspunkt i AT's tjeklister og vejledningsmateriale.
3. Frivillige arbejde i almindelige virksomheder
Frivillige kan også indgå som en del af det arbejde, der udføres på en egentlig arbejdsplads af traditionelt ansatte, fx et plejehjem eller en telefonisk rådgivningstjeneste, og udføre samme arbejdsopgaver. På sådanne arbejdspladser, hvor frivillige udfører arbejdsopgaver på samme vilkår som ansatte, skal arbejdsgiver sikre at alle, der arbejder på virksomheden - også de frivillige - er omfattet af den APV og AMO, som virksomheden i forvejen har.
Der er ikke krav om, at de frivillige selvstændigt involveres i APV-arbejdet eller har egen arbejdsmiljørepræsentant.
3. Ikrafttræden
Straks
Instruksen træder i stedet for Kvalitetsprocedure A-4 - Screening og tilsyn af atypiske arbejdsforhold og frivilligt arbejde
4. Vedligeholdelse
Kontor for Tilsyn og Metoder har ansvar for at vedligeholde instruksen.