Tilsynsindsats i branchen dagrenovation
Bilag til At-intern instruks nr. 6/2008
Oprettet 28. januar 2009
Senest revideret:
Formål og baggrund
Formålet med dette bilag er, at sikre ensartet grundlag for tilsynsreaktioner overfor manuel håndtering mv. ved tilsyn i branchen dagrenovation som i 2009 er blevet tilføjet den særlige tilsynsindsats for transport af gods.
Bilaget skal yderligere ses som et supplement til vejviser 23 Vand, kloak og affald.
Målgruppen for dette bilag er virksomheder indenfor nr. 38.11.00 og 38.12.00, dog med særligt fokus på dagrenovations medarbejdere.
Fjernelse af dagrenovation er en kommunal opgave, som kommunerne i de fleste tilfælde vælger at udlicitere til et renovationsselskab, en vognmand eller lignende.
En renovationsarbejder udfører typisk 1000 afhentninger om ugen - lidt flere i byerne og lidt færre på landturene. Renovationsarbejde er på baggrund af højt sygefravær og medarbejdernes tidlige tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet udpeget som en af de brancher med øget nedslidningsrisiko.
Organisering
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i kapitel 6 regler om affald. Det fremgår heraf, at det er kommunen, der er ansvarlig for det affald, der bliver produceret i den pågældende kommune, uanset om der er tale om affald fra husholdninger eller fra erhverv.
Kommunerne har en række forpligtigelser på affaldsområdet, herunder udarbejdelse af affaldsplaner og affaldsregulativer, der beskriver de kommunale affaldsordninger.
Tendensen har de seneste år været, at renovationsopgaverne i stigende omfang overgår fra mindre og lokalt forankrede vognmandsvirksomheder til store virksomheder, som har specialiseret sig i affaldshåndtering, og som ofte udfører renovationsopgaver på tværs af flere regioner. Denne omstændighed har bl.a. bidraget til en mere ensartet praksis på områder, hvor der tidligere kunne være store forskelle.
Farligt affald
Der er etableret et net af fælleskommunale modtagestationer, som dækker de fleste kommuner i landet. Enkelte kommuner varetager selv håndteringen af farligt affald.
Udlicitering og udbud
Ved udlicitering forstås beslutningen om at lade en privat leverandør udføre en serviceopgave, mensudbudbetegner processen, hvorunder flere opfordres til, på nærmere angivne vilkår, at give tilbud på opgavens udførelse.
Renovationsområdet er den mest udbudte og udliciterede kommunale serviceopgave. Bortset fra de få større byer, som har valgt at beholde dele af indsamlingen på egne hænder, så udføres indsamlingen af husholdningsaffald i dag af private virksomheder. Altså, hvor kommunerne viaudbud’bestiller’ en tjenesteydelse som renovationsfirmaet somtilbudsgiverså ’udfører’. Denne relation styres af gensidige kontrakter/entrepriseaftaler, som i mange tilfælde spænder over perioder på 4 - 6 år.
Udbud af tjenesteydelser
Vær opmærksom på, dagrenovation ofte har været i udbud hvorfor udbudsbekendtgørelsen kan anvendes.
Adgangsforhold
Fjernelse af dagrenovation foregår på skiftende arbejdssteder, hvor der kan være problemer med adgangsforholdene.Adgangsforholdene har arbejdsgiveren ikke direkte indflydelse på og det skal være afklaret i forbindelse med kommunens aftale med borgerne om afhentning af dagrenovation, samt i forhold til evt. udbudsaftale, hvordan det sikres at adgangsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige.
Arbejdet foregår udendørs hele året, hvorfor vejret kan være en faktor, der skal inddrages.
Kommunen har ikke bemyndigelse til at give dispensation for dårlige adgangsforhold, der ikke lever op til arbejdsmiljølovgivningen.
Hovedarbejdsopgaven i renovationsarbejde er manuel håndtering af beholdere med affald fra borgerens placering af affaldet til renovationsbilen. Affaldet indsamles typisk i 2 eller 4 hjulede containere, som trækkes/skubbes hen til renovationsbilen, tømmes og køres tilbage. En del steder bruges stadigvæk sække til affald. Disse transporteres fx med kærre.
Instruks:
Som udgangspunkt vurderes løft, træk og skub ved renovation som løft, træk og skub i alle andre brancher og efter de samme regler og retningslinjer.
Regelgrundlaget er Bekendtgørelse om manuel håndtering.
Desuden kan t unge løft, hvor der efter en konkret vurdering afgives påbud, også føre til påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver efter § 9 stk. 1 i rådgivningsbekendtgørelsen. Hvis påbuddet kun går på bæring eller træk og skub udløser det ikke rådgivningspåbud.
Desuden kan bekendtgørelsen om pligter efter lov om arbejdsmiljø i forbindelse med udbud af tjenesteydelser, samt checkliste til udbydere:”Udarbejdelse af udbudsmateriale ved afhentning af dagrenovation” være relevant.
At-vejledning D.3.1. om løft, træk og skub beskriver vurderingsgrundlag og vejledende retningslinjer for afgivelsen af påbud. At-vejledning F.1.5 om Rådgivningspåbud beskriver retningslinjerne for afgivelse af påbud om brug af autoriseret rådgiver.
At-vejledning om indretning og brug af renovationssystemer er undervejs
De vigtigste reglerer, at manuel håndtering af dagrenovation skal planlægges, tilrettelægges og udføres, så det er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt. Egnede tekniske hjælpemidler skal bruges, når det er muligt og hensigtsmæssigt, og altid når den manuelle transport indebærer fare for sikkerhed og sundhed.
Ved den særlige tilsynsindsats skal der være fokus på det ergonomiske og det psykiske arbejdsmiljø. Ved undersøgelse af det ergonomiske arbejdsmiljø skal den tilsynsførende især være opmærksom på følgende forhold:
|
Problem |
Vurdering |
Reaktion og hjemmelsgrundlag |
|
Planlægning og tilrettelæggelse
Planlægningen hænger ofte sammen med de aftaler, der er udarbejdet i forbindelse med udbud og kommunens retningslinjer til borgerne.
Tilrettelæggelse drejer sig om, hvordan det enkelte renovationsfirma i samarbejde med medarbejderne har planlagt det daglige arbejdede.
Ved konstatering af belastende forhold spørges ind til nævnte. |
Er der stillet et passende renovationssystem til rådighed for udførelsen af renovationsarbejdet.
Er arbejdet planlagt og tilrettelagt, så det kan udføres i passende tempo således at kraftfulde accelerationer ved træk af containere eller øget faldrisiko fx ved løb undgås. Holdes der passende pauser i arbejdet?
Er kommunens aftale med borgerne tilstrækkeligt til, at sikre at renovationsbeholderen er hensigtsmæssigt placeret?
Er der stillet egnede personlige værnemidler til rådighed, når der er behov for dette? Er der mulighed for omklædning og for tørring af arbejdstøjet? Afkøling af kroppen eller kropsdele fx ved arbejde med vådt tøj øger risikoen for muskel- og skeletbesvær og risikoen for nedslidning. |
Lov om arbejdsmiljø § 38 stk. 1 + § 77 stk. 1,
Bek. om arbejdets udførelse § 4, § 7, § 10, § 17
Bek. om manuel håndtering, § 3 stk. 1, § 6, § 7
Bek. om pligter efter lov om arbejdsmiljø i forbindelse med udbud af tjenesteydelser § 5
Bek. Om brug af personlige værnemidler § 6
|
|
Adgangsforhold
Træk og skub kan foregå over kortere eller længere distancer og belastningen afhænger af
· transportvejens længde
· antal af tømninger pr. medarbejder pr. dag
· pladsforhold
· underlagets beskaffenhed
· renovationssystemet (se tekniske hjælpemidler) |
Ved træk og skub er det byrdens og materiellets samlede vægt der indgår i vurderingen. Byrdens vægt og udstyrets beskaffenhed vurderes i forhold til de forværrende faktorer
Forværrende faktorer:
Lange transportveje.
Ujævnt underlag, huller, løse sten, sne og is.
Ulykkesrisiko pga. for høj stabling - manglende stabilitet fx ved transport af sække lagt ovenpå hinanden.
Antal af tømninger/håndteringer pr. arbejdsdag pr. medarbejder.
Mange igangsætninger, stop og retningsændringer i forbindelse med transporten.
Dårlige pladsforhold.
Dårlige synsforhold fx på grund af manglende belysning eller udstyr, der tager udsynet.
Skråt underlag stejlere end 1:4 er uacceptabelt til manuel transport af renovationsbeholdere mv..
Er stigningen 1:4 må vægten på byrden ikke overstige 40 kg. |
Lov om arbejdsmiljø § 38 stk. 1 + § 77 stk. 1,
Bek. om arbejdets udførelse § 4 - § 7, § 10, § 17
Bek. om manuel håndtering, § 3 stk. 1, § 6, § 7
|
|
Tekniske hjælpemidler
De tekniske hjælpemidler skal være egnet til opgaven og personen der udfører arbejdet.
Renovationsbilen
Renovationsbilen er et teknisk hjælpemiddel, der skal være hensigtsmæssigt indrettet i forhold til funktionen |
De tekniske hjælpemidler vurderes i forhold til anvendelsen fx containere eller kærrer til transport af sække.
· Dårlige vedligeholdte hjul
· Uegnede hjul, fx små hjul
· Uhensigtsmæssig placering af håndgreb fx så benene støder mod vognen ved skub eller håndgrebet er placeres så træk/skub af containeren kun kan ske i foroverbøjet arbejdsstilling
· Uhensigtsmæssig udformning af håndgreb, så der fx ikke er plads til hænderne.
Er adgangsforholdene til førerhus og evt. standplads bagpå bilen indrettet så op- og nedstigning kan udføres med hensigtsmæssige arbejdsbevægelser og risikoen for nedslidning af knæ og hofter undgås |
Lov om arbejdsmiljø § 38 stk. 1 + § 77 stk. 1,
Bek. om manuel håndtering, § 3 stk. 1,§ 6, § 7
Bek. Om anvendelse af tekniske hjælpemidler § 5
|
|
Arbejdets udførelse/manuel håndtering
Indsamling af renovation er generelt fysisk krævende manuel håndtering.
Der er behov for at arbejdet udføres med hensigtsmæssige arbejdsstillinger og bevægelser og uden pludselige kraftkrav, samt at der holdes passende restitutionsperioder for at undgå skader og nedslidning. |
Udføres arbejdet med hensigtsmæssige arbejdsstillinger og bevægelser?
Er der tunge løft der vurderes som helbredsskadelige efter Arbejdstilsynets vurderingsmodel jf. D.3.1.?
Er der træk og skub der vurderes som sundhedsskadelige?
Bæres sække på en måde som er sikkerheds og sundhedsmæssigt forsvarligt?
Samles til dynger fx mens bilen er til tømning, vurderes om dette medfører unødig fysisk belastning i et i forvejen fysisk krævende arbejde og dermed en øget risiko for nedslidning.
Det kan også betyde, at den samlede daglige løftemængde bliver for stor. |
Lov om arbejdsmiljø § 38 stk. 1 + § 77 stk. 1,
Bek. om manuel håndtering, § 3 stk. 1, § 6, § 7
Bkg. om arbejdets udførelse § 4, § 7, § 10, § 17,
Rådgivningsbek. § 6, stk. 1 jf. kapitel 3 § 9, stk. 1 bruges ved løft af byrder, der udføres som led i den sædvanlige arbejdsfunktion, § 10 hvis retningslinjerne for samlet daglig løftemængde er overskredet.
Hvis ikke - husk udvidet vejledning.
Relevante materialer
AT vejledning D.3.1 om Løft, træk og skub
|
|
Instruktion
Det kan forekomme, at tekniske hjælpemidler og arbejdsstedets indretning gør det muligt at arbejdet kan udføres forsvarligt, men at de ansatte arbejder på en uhensigtsmæssig og/eller sundhedsskadelig måde.
Er medarbejderen oplært og instrueret i det arbejde, der udføres?
|
Hvis der konstateres sundhedsskadelige belastninger, og det vurderes, at dette skyldes mangelfuld instruktion, fx at der læsses for mange sække på en kærre afgives påbud om det materielle forhold og der vejledes om instruktion.
Hvis der ikke er givet oplæring og instruktion i udførelsen af det pågældende arbejde afgives påbud herom. |
Hjemmel efter det materielle forhold fx bkg. om arbejdets udførelse § 4 eller bkg. om manuel håndtering § 3.
Hvis der ikke er givet oplæring og instruktion reageres med påbud jf. § 18 i Bekendtgørelse om arbejdets udførelse eller § 11 i bekendtgørelse om Manuel håndtering, hvis det specifikt omhandler manglende oplæring og instruktion i manuel håndtering.
(Et påbud om oplæring og instruktion er et formelt påbud og tæller ikke med i triple ergonomi påbud jf. § 8 i rådgivningsbekendt-gørelsen)
Muligvis rådgivnings-påbud (løft).
Hvis ikke - husk udvidet vejledning.
|